健康報網首頁

疫情報告制度有哪些法律空白

2020-03-26 11:28:39 來源:健康報

  □中國政法大學法律碩士學院副教授 劉炫麟

  從體系上講,有關傳染病防控法律法規是我國公共衛生法的重要組成部分,而疫情報告制度又是傳染病防控法律法規所規定的一項核心制度,不僅與疫情監測、預警、發布等制度緊密相關,而且關系到突發公共衛生事件發生后整體或者局部防控措施的精準運用。

  目前,我國已建成以《傳染病防治法》為核心、以《突發事件應對法》《基本醫療衛生與健康促進法》等為上位法、以《傳染病防治法實施辦法》《突發公共衛生事件應急管理條例》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等為下位法、以《國境衛生檢疫法》《動物防疫法》等為銜接的立體性防控法律體系。多年的實踐檢驗證明,這套傳染病防控法律體系對預防、控制、消除傳染病的發生、流行曾發揮了至關重要的作用,其成績應予以肯定。但新冠肺炎疫情暴發以來,這套體系也暴露出一些不足,其中之一便是違反疫情報告義務的行為類型和法律責任存在缺失,且沒有相互呼應,導致在法律適用上出現“空白”現象,影響到依法防控的實效。

  對醫療機構、疾控機構等違反疫情報告義務的法律責任缺少規定

  2007年出臺的《突發事件應對法》第39條明確規定:“有關單位和人員報送、報告突發事件信息,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。”由于突發事件包括公共衛生事件,因此公共衛生事件中的信息報告義務主體當然負有不得遲報、謊報、瞞報、漏報的法定義務。該法第63條對地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件信息的行政責任進行了規定,但對醫療機構、疾病預防控制機構、單位和個人等疫情報告義務主體的遲報、謊報、瞞報、漏報并無直接規定,只能通過《突發事件應對法》第65條和第67條的一般性規定達到規制的目的。

  1989年制定、2004年和2013年修訂的《傳染病防治法》第37條規定:“依照本法的規定負有傳染病疫情報告職責的人民政府有關部門、疾病預防控制機構、醫療機構、采供血機構及其工作人員,不得隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情。”同時該法第65~66條、第68~70條分別對地方各級人民政府、縣級以上人民政府衛生行政部門、疾病預防控制機構、醫療機構、采供血機構隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的法律責任進行規定。此外,《傳染病防治法》第77條與《突發事件應對法》67條的規定相似,可通過一般性規定涵蓋單位和個人隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的行為類型。

  不過從兩部法律的對比可知,《傳染病防治法》沒有規定“漏報”的行為類型,因此,在法律責任上缺失也就不足為奇。如果說其2004年的修訂發生在我國《突發事件應對法》之前而無法吸納,但其2013年的修訂仍未吸納就可以算是一種立法缺憾了。

  對授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情的行為類型沒有形成統一認定

  2003年出臺的《突發公共衛生事件應急條例》曾于2011年修訂過一次,且僅涉一項內容,即將相關條文中的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”。該法第21條規定:“任何單位和個人對突發事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。”同時該法第45條、第50~51條分別對縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門、醫療衛生機構、有關單位和個人隱瞞、緩報、謊報進行了規定,但僅對縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門授意他人隱瞞、緩報、謊報的情形作了規定,對醫療衛生機構、有關單位和個人并無相關規定。

  《突發公共衛生事件應急條例》與《傳染病防治法》相似,既沒有吸納漏報這一行為類型,也沒有相關的法律責任設計,但該條例也有進步之處,即其規定了授意他人隱瞞、緩報、謊報的行為類型。就整個傳染病防控法律體系而言,還存在兩個方面的問題:一是其內部不協調、不統一。該條例第21條明確了任何單位和個人均有發生授意他人隱瞞、緩報、謊報的情形,但在其法律責任的制度設計上,僅規定了縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門因為此種行為類型承擔法律責任,如果是醫療衛生機構、有關單位或者個人授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情信息,將如何承擔法律責任?這顯然是沒有明確的。二是上位法沒有及時與之呼應,無論是2004年、2013年修訂的《傳染病防治法》,還是于2007年出臺的《突發公共衛生事件》,均沒有吸納授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情的行為類型。

  此外,《傳染病防治法》沒有規定國境衛生檢疫機關和動物防疫機構違反疫情報告義務的類型和法律責任,而《國境衛生檢疫法》《動物防疫法》中也規定得不太完整。由此可見,我國傳染病防控法律體系中相關主體違反疫情報告義務的行為類型和法律責任需要全面修訂。

版權聲明:

1、凡本網注明"來源:健康報"或"健康報網 ** 電/訊"或帶有健康報網LOGO、水印的所有文字、圖片和音頻視頻稿件,版權均屬健康報網所有,任何媒體、網站或單位和個人未經本網書面授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制發表。

  

2、已經本網書面授權使用作品的媒體、網站,應在授權范圍內使用,并注明“來源及作者”。違反上述聲明者,本網將依法追究其相關法律責任。

分享到:
0

相關新聞

推薦閱讀

熱度排行

相關鏈接

關于我們 | 網站聲明 | 報社活動 | 聯系我們 | 網站地圖 | 違法和不良信息舉報電話:010-64621663 18811429641

特別推薦

健康報網手機版
nba官方历史排名